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                            巡视整改应做到“五个坚持”

                            发布时间:2022-08-26 09:01:32  |  来源:学习时报  |  作者:王成国  |  责任编辑:申罡

                              巡视是党章赋予的重要职责,是加强党内监督的战略性制度安排。巡视整改是巡视的“后半篇文章”,是巡视监督成效的关键。2021年12月,中央办公厅印发《关于加强巡视整改和成果运用的意见》,对巡视整改和成果运用的总体要求、责任内容、工作机制、实施保障等作出制度性规定。新形势下,高质量完成巡视整改关键是要深入学习贯彻习近平总书记关于巡视及巡视整改的一系列重要指示精神,做到“五个坚持”,切实提升巡视整改和成果运用制度化、规范化水平。
                              坚持政治建设,进行政治体检
                              巡视整改是一次政治体检,必须立足政治建设这一根本,站在政治的高度来严肃对待。自觉从政治角度把握问题、剖析原因,从政治层面提出对策、落实整改,增强推动巡视整改和成果运用的政治自觉。这是巡视整改的认识问题,认识不到位,整改就不彻底,就达不到巡视的政治效果。
                              要从政治上找原因。政治巡视发现的问题,就要坚持从政治上看,看政治立场是不是坚定,看党中央精神落实到不到位。整改时就要从政治上查原因,看是政治站位问题,或是政治意识问题,还是政治能力问题。查原因是在政治体检,首要的就是坚决做到“两个维护”。既要对标对表党中央决策部署,着力发现和纠正政治偏差,确保执行不偏向、不变通、不走样;也要牢记“民心是最大的政治”,人民群众反对什么、痛恨什么,我们就要坚决防范和纠正什么,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
                              要从政治上抓整改。政治巡视发现的问题必须从政治上予以解决,政治站位决定着巡视整改的标准和要求。巡视整改不落实,就是对党不忠诚,对人民不负责,就是违反党的政治纪律。要始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,切实把巡视整改作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动。
                              要从政治上看效果。巡视整改的过程是一个加强政治学习、提高党性修养的过程。要把坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署作为对党忠诚的最好诠释,通过巡视整改,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,更加深刻认识到“两个维护”是具体的、实践的,是可落地、可检验的,切实增进政治认同、思想认同、理论认同、情感认同,不断增强政治自觉、思想自觉、行动自觉,实现维护意识、维护行动、维护能力、维护效果的高度统一。
                              坚持立足根本,实现标本兼治
                              巡视是问题导向,巡视整改就要坚持问题导向和原因导向。巡视发现的问题是“标”,产生问题的原因是“本”,巡视整改要从治标入手,把治本寓于治标之中,做到标本兼治。这是巡视整改的目标问题,必须聚焦在解决问题上。
                              要追根溯源。巡视整改不是简单就事论事,既要整改问题本身,更要整改产生问题的根源,不能“头痛医头,脚痛医脚”。要围绕解决问题这个根本,在治“本”上下功夫。既要刀刃向内、刮骨疗毒,抓好面上具体问题的整改,确保巡视反馈问题清仓见底;又要透过现象看本质,针对问题及产生的原因,加强综合分析,深挖病灶、对症下药,实现常态长效。
                              要抓点带面。坚持两点论与重点论相统一,善于运用辩证思维,紧紧扭住牵一发动全身的关键问题,明确主攻方向、集中力量整治,以重点突破带动面上问题整改,不能变成“两张皮”。要把巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设,进一步推动与高质量发展、现代化先行一体贯通,与深化数字化改革、打造变革型组织一体贯通,与加强新时代党的建设、把全面从严治党向纵深推进一体贯通,达到以巡促改、以巡促建、以巡促治的效果。
                              要防微杜渐。巡视发现的问题并非孤立存在,巡视整改也不会一劳永逸,显性问题与隐性问题必须统筹考虑、联动整改,决不能“按下葫芦浮起瓢”,防止产生新的问题。要对典型共性问题及时开展集中整治、专项治理,对深层次问题、反复发生的问题注重从体制机制上分析原因、查补漏洞,防止整改完一个问题,又产生新的问题,坚决避免老问题“卷土重来”、新问题“层出不穷”。
                              坚持举一反三,扩大巡视效果
                              加强巡视整改和成果运用,是巡视工作的落脚点和提高巡视监督质效的关键所在。这是巡视整改的方法问题,需要以点带面、融会贯通,持续扩大巡视整改效果。
                              要突出战略思维谋。如果说巡视发现问题是“管中窥豹”,巡视整改就要立足战略全局,避免“盲人摸象”。要梳理出问题产生的普遍性规律,把巡视整改作为贯彻“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念的过程,把巡视问题放到统筹发展和安全的大局中,放在各自行业领域的全面工作中,举一反三、拓展延伸,持续提升巡视整改的实际效果。
                              要突出系统思维改。巡视整改是系统工程,不是孤立的、局限的,要善于运用系统思维,由点及面、由此及彼、由表及里,推动集成整改、系统整改、全面整改。凡是某个单位、某个地方、某个行业的点上具体问题,都应当从规范一个领域、净化一方生态的角度出发,推及整个系统、整个领域来对照查摆,推动整个单位条线、整个行业领域工作的全方位提升。要以普遍联系的视角,从个性问题到共性问题,从单一问题到同类问题,纲举目张式推进巡视整改,促进巡视监督、整改、治理有机贯通。
                              要突出整体思维治。巡视整改要提供经验教训,督促举一反三、未巡自改。要切实找准“症结”所在,一针见血、正本清源,尤其是问题表现在下面、根子原因在上面的,必须上下联动、一体整改。特别是要把巡视整改融入“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进工作格局,与完善权力监督制度和执纪执法体系相结合,通过惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力,让党员干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因觉悟而“不想”。
                              坚持明责定标,确保整改到位
                              巡视发现问题的目的是解决问题,发现问题不解决,比不巡视的结果还坏。做好巡视“后半篇文章”,关键要在整改上发力。要厘清职责任务、层层压实责任、明确标准体系,确保整改到位彻底。这是巡视整改的要求问题,必须明责定标推动“实然性”落实。
                              责任必须压实。明责关键是压实党委(党组)整改主体责任,这是抓好巡视整改的“牛鼻子”。要增强“整改不力是失职,不抓整改是渎职”的责任意识,推动落实党委(党组)领导班子责任、书记第一责任人责任,建立问题、任务、责任三张清单,以高度负责的态度,确保责任落实横向到边、纵向到底,做到立行立改、即知即改、全面整改。
                              标准必须明确。定标关键是突出政治标准、实践标准、民意标准,看有没有从政治上审示巡视整改,有没有以巡视整改的实际行动践行“两个维护”;看需要整改的问题整改了没有,需要查处的线索查处了没有,需要健全的制度健全了没有,需要追究的责任追究了没有;看是否把群众作为巡视整改的最终评判者,是否以群众满不满意作为衡量标准,是否有力有效回应了群众的急难愁盼。
                              落实必须到底。明责定标目的在于推动巡视整改落到实处、取得实效,必须敢于动真碰硬、强化执纪问责,以警示震慑来倒逼履职尽责。要在事中加强日常监督、跟踪督办,在事后开展“回头看”,全面复盘倒查,及时精准发现敷衍应付、企图蒙混过关甚至弄虚作假等问题,依规依纪严肃追责问责,充分发挥“问责一个、警醒一片”的震慑效应,确保整改“不悬空”“全见底”。
                              坚持制度建设,形成长效机制
                              巡视发现的问题,形成不是一朝一夕,解决也不可能一蹴而就。问题整改必须在建制度、建机制上下功夫,以制度化规范化保障巡视整改常态化长效化,避免变成“割韭菜”。这是巡视整改的机制问题,也是深化政治巡视的内在要求。
                              要扎紧制度篱笆。把巡视整改工作的制度建设摆到更加突出的位置,坚持“当下改”和“长久立”相结合,注重从制度上分析原因、研究对策,总结提炼实践证明行之有效的做法和经验,并固化为制度,既明确普遍适用的硬性要求,又对需要深入探索的问题提出原则要求,以更加成熟定型的制度机制,保障党员干部队伍风清气正、政治生态海晏河清。
                              要健全制度体系。把建章立制作为长远之策、根本之策,突出务实、管用、有效,加强调查研究,注重相关制度机制的有机衔接配套,确保制定的规章制度既能科学统一,又能“接地气”,具有可操作性。善于运用系统思维和改革办法,全面梳理巡视暴露出的问题症结,综合集成整改有效经验,建立健全巡视整改督查督办、综合评估、责任追究等长效机制,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,推动巡视整改成果制度化、规范化、长效化。
                              要保障制度执行。制度的生命力在于执行。要坚持“人说了不算,让制度说了算”,建立健全权威高效的制度执行机制,定期开展制度执行情况监督大检查,持续推动巡视整改任务落实;对“有令不行、有禁不止”“不讲规矩、各行其是”的要敢于亮黄牌、掏红牌,坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣现象,让制度真正落地落实而不虚化空转,切实维护制度的严肃性和权威性,以制度的落地确保长效机制的落实。
                              (作者系浙江省人民政府副省长、公安厅厅长)

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